Мониторинг государственной молодежной политики 
  14 сентября 2009 года
Восемнадцатый выпуск
Федеральные тренды в молодежной политике
Вопросы инновационного развития в статье Д.А. Медведева на портале «Газета.ру» 
10 сентября Президент России Д.А. Медведев опубликовал на Интернет-портале «Газета ру» свое обращение «Россия, вперед!», оформленное в виде авторской статьи. В нем Президент изложил свой взгляд на стратегию развития России, и прежде всего – на модернизационные процессы. 
При анализе основных социальных последствий опубликования столь необычного по жанру документа, обращает на себя внимание тот факт, что в большинстве случаев и в СМИ, и в блогосфере обсуждаются политические тезисы Президента, содержащиеся в статье. Раздел, посвященный инновационному развитию страны, как правило, остается за гранью обсуждения. Объясняется это просто: в политике разбирается, или считает что разбирается, гораздо большее число людей, чем в инновационной экономике. Однако для нас тема инновационного развития имеет первоочередное значение, непосредственно стыкуясь с приоритетными направлениями деятельности Росмолодежи. 
За исключением, разве что, непримиримой оппозиции, письмо Президента находит у экспертов скорее положительный отклик – благодаря подходу, стилю, самой идее обратиться в ходе подготовки президентского Послания к народу в поисках новых идей и предложений. Также особо отмечается, что при использовании Интернета как средства коммуникации преимущество в общении с Президентом получают более продвинутые, «интеллектуальные» слои населения. 
•	«В целом документ очень понравился. Он чудесно написан. И практически все, что там написано я поддерживаю. Совершенно замечательна сама идея опубликовать план стратегического развития страны на «Газете ру» и предложить обществу принять участие в его обсуждении. Идея собирать предложения по электронной почте и на основе этого вносить в план поправки. Президент демонстрирует свою готовность вести диалог с народом. Чем-то это напоминает Франклина Рузвельта с его знаменитыми «Беседами у камина». А в общении с президентом через электронную почту интеллектуальные силы получают преимущество. Так что эта статья является обращением к интеллектуальным кругам». (Виктор Милитарев, политолог) 
Президентом сформулированы основные направления инновационного развития и они, как таковые, не встречают возражений представителей экспертного сообщества. 
•	«В инициативах Президента многое кажется разумным, например, пять направлений стратегического развития, сформулированные в разделе об инновациях: новые виды топлива, ядерные технологии, информационные технологии, космос и медицинское оборудование. Это мне кажется реалистичным. Тем более, что в статье Президента содержится понимание необходимости «доиндустриализации» страны. Сказано и о сельском хозяйстве, и об обрабатывающей промышленности» (Виктор Милитарев, политолог). 
•	«Это попытка в определенной степени консолидировать народ под новым знаком, который называется «инновации». Это достаточно грамотное воззвание. Но здесь надо выбирать – либо финансировать бюджетом прорывные технологии, либо по-прежнему раздавать все регионам. Но нельзя пытаться это совместить. Не надо давать финансирование на инновации и прорывные технологии государственным корпорациям – украдут. Финансировать институты, лаборатории. А если финансирование на инновации попадет в руки олигархов – ничего не будет сделано» (Олег Воронин, политолог, доцент Московской международной высшей школы бизнеса). 
Раздел, посвященный инновациям, проблематике ухода от сырьевой экономики, имеет не меньшее, а скорее большее стратегическое значение для будущего страны, чем «политический блок». При этом эксперты воспринимают посвященную инновациям часть статьи, в том числе, и как прямой призыв к гражданам России более активно участвовать в модернизации своей страны. Призыв, обращенный, в первую очередь, к молодым людям, которые при реализации инновационной стратегии могут достичь наибольшего успеха, реализовав свой талант, конвертировав его в жизненный успех и материальное благополучие. 
•	«Письмо адресовано к обществу в целом. Прямое обращение через голову бюрократии. Обращение через Интернет становится традиционным для Президента, он считает его площадкой обращения к более активной части общества» (Кирилл Бойницкий, политолог). 
•	«Адресат письма – интеллектуальный слой. Кроме того к адресатам можно отнести правящий слой и политический класс в целом. Подобно тому, как Горбачев обещал интеллигенции страны освободить её от унизительной зависимости, так Дмитрий Анатольевич посылает месседж, что в среднесрочной перспективе у каждого молодого человека есть возможность достичь жизненного успеха, если он будет работать, реализовывать свой талант. Представителям интеллектуальных слоев предлагается найти применение своим талантам не только в государственных структурах и крупном бизнесе, но и открывать свой бизнес – это не сказано напрямую, но вычитывается там, где говорится о чрезмерном государственном влиянии в экономике. Слова о чрезмерном государственном влиянии – это не призыв к разгулу либерализма, это читается как дебюрократизация и борьба с коррупцией. Еще один адресат – мелкие предприниматели и те, кто хотел бы, но не имеет возможности заняться предпринимательством» (Виктор Милитарев, политолог). 
Еще одним потенциальным получателем послания можно считать российские по происхождению инженерные и научные кадры, работающие в настоящее время за рубежом. Для модернизации экономики России, придания ей инновационного характера необходимо вернуть на Родину тех ученых, инженеров, которые покинули Россию в годы развала научно-технической и производственной сферы. «Утечка мозгов», отъезд наших молодых ученых за рубеж, является в настоящее время одним из самых серьезных препятствий для реализации инновационного курса российских властей. 
•	«Справедливо указано, что мы должны перестать быть зависимыми от сырьевой экономики. Само направление на выход из сырьевой ориентации и мобилизация научно-промышленного комплекса, возвращение на родину наших ученых и инженеров, работающих за рубежом, и зеленая улица интеллектуалам вызывает у меня приятие». (Виктор Милитарев, политолог) 
Развитие инновационной экономики тесно сплетается в понимании экспертов с решением других проблем страны. В частности – коррупционных проблем. Речь идет об изменении налогового законодательства, таможенной политики, переориентации их на поддержку инновационного, а не сырьевого сектора. Также эксперты отмечают в качестве препятствия инновационному развитию последствия приватизации девяностых, в том числе, политику, проводимую теми владельцам предприятий, которые приобрели свою собственность в тот период. 
•	«Президент прав, мы не продвинулись на пути к инновационной экономике. Тому виной коррупция. На любом потоке государственных денег стоят чиновничьи ловушки, требующие «откатов». Не откатил – не просочился. Откатил – поднял цену. И прежде, чем заниматься нанотехнологиями, нужно победить коррупцию. Потому что пока инструмент реализации воли политического лидера в экономике не работает <…> В силу того, что вопрос изъятия природной ренты у граждан в пользу государства принципиально не решен, мы и имеем сырьевую экономику. Создана ситуация, в которой выгоднее торговать нефтью, чем производить автомобили, и создана она налоговым законодательством, судебной системой, системой госзакупок, таможенной политикой. Я считаю, что налоговое законодательство, к примеру, написано исключительно под сырьевые компании. Но даже измени мы его, инновационная экономика сама собой не появится. Камень преткновения – схема перераспределения доходов сырьевых производств в пользу инноваций, здесь нужно крепко поработать законодателям» (Валерий Гapтунг, депутат Государственной Думы РФ). 
•	«Обойден один важный мотив. И одна оговорка делает этот мотив двусмысленным. Оговорка, что социальное государство – это не спецраспределитель. А умолчание – о том, что бизнес, который присутствует в нашей стране, связан с тем, что в ельцинские времена группа крупных предпринимателей в союзе с чиновниками перераспределили в свою собственность большую часть собственности государственной. И сейчас продолжают перераспределять большую часть природной ренты. Принципиальный вопрос ельцинской приватизации обойден, а этот вопрос острый и болезненный. Он напоминает вопрос о дворянских землях в десятилетия, предшествовавшие Октябрьской революции. Залоговые аукционы времен Ельцина закладывают в стране мину замедленного действия. Медведев мог не развивать эту тему глубоко. Но мог намекнуть, что те, кто обогатился в 1990-е и 2000-е, должны вложить свои силы в развитие экономики страны, в повышение качества жизни населения» (федеральный политолог). 
В связи с со всем сказанным выше часть экспертов расценивает публикацию Д.А. Медведева лишь как первый шаг, начало нового проекта, более четкие контуры которого обозначатся позднее - например, после оглашения президентского послания 2009 года. Эксперты не исключают, что публикация в «Газете ру» будет иметь гораздо большие последствия, чем просто статья накануне появления в поле публичной дискуссии очередного президентского послания. 
•	«Возможно это проба нового PR-проекта. С такого жанра как обращение к народу начинались различные крупные проекты: Культурная революция, опричина. Но намерения что-то сделать, что-то конкретное, не прозвучало» (Кирилл Бойницкий, политолог).
Талантливая молодежь 
Актуальная практика поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи в России 
В последние годы работа с одарёнными детьми все больше выдвигается в разряд приоритетных направлений социальной политики, как на уровне общества, так и на уровне государства. Это связано с осознанием значения инновационной трансформации экономики, ухода от «сырьевой зависимости», формирования новой смены качественных научно-исследовательских и инженерно-технических кадров. В этой связи предпринимаются попытки организации раннего отбора талантливых молодых людей и организационно-технического сопровождения, которое должно помочь максимальной реализации их потенциала. Появились образовательные учреждения, учебные и социальные программы, общественные организации и фонды, ставящие основной своей целью выявление, обучение, развитие одарённых детей. В общественном сознании формируется понимание того, что переход в пространство наукоёмких технологий для России невозможен без сохранения и умножения ее интеллектуального потенциала. 
Имеющийся опыт нельзя признать достаточным. Между тем, сама постановка на государственном уровне вопроса о необходимости стимулирования «инновационного прорыва» связана именно с дефицитом практических результатов. Однако все новые усилия на этом направлении становятся бессмысленными без учета и анализа уже имеющегося опыта. 
Наиболее успешными и получившими достаточно широкое географическое распространение внутри России сегодня можно признать следующие программы: «Русский медвежонок - языкознание для всех», «Кенгуру - математика для всех», «Сократ», «Золотое руно», «Британский бульдог», «КИО». 
Кировский Центр дополнительного образования одаренных школьников совместно с учеными из Института лингвистики РГГУ девятый год проводит международную игру-конкурс «Русский медвежонок – языкознание для всех». Интерес к этому соревнованию растёт лавинообразно: если в «Медвежонке-2000» участвовали 64 тысячи школьников, то в 2009-м году – 2 376 000 учеников из России, Украины, Казахстана и других стран. 
Международный математический конкурс - игра «Кенгуру - математика для всех» появился в России в 1994 году. Его учредителем является Институт продуктивного обучения Российской академии образования (РАО). За 15 лет конкурс распространился почти по всем регионам страны. В его программу включены задания по алгебре и анализу, геометрии, задания, проверяющие навыки логических рассуждений. 
Конкурс-игра «КИО» (Конструируй, Исследуй, Оптимизируй) проводится ежегодно в конце февраля – начале марта. Учредители Конкурса – журналы «Компьютерные инструменты в образовании», «Компьютерные инструменты в школе» и Институт продуктивного обучения Российской академии образования. Участникам Конкурса предлагаются задания двух уровней: I уровень доступен учащимся до 7 класса включительно, задания II уровня адресованы учащимся 8–11 классов, студентам колледжей, техникумов и младших курсов университетов. Участникам конкурса предлагаются три задачи, для решения которых нужно проявить изобретательность и смекалку. Для работы с задачами выдаётся специальное программное обеспечение. Каждая задача допускает много разных решений, а участники сравниваются по тому, насколько их решение оптимальнее решений других участников. 
«Золотое Руно» – игровой конкурс по истории мировой художественной культуры, проводится с 2003 года. Целями и задачами конкурса являются: развитие интереса школьника к истории мировой художественной культуры; активизация внеклассной и внешкольной работы; развитие информационной культуры школьников. 
«Сократ» - школьная математическая олимпиада, оформленная как он-лайновое соревнование школьников в умении решать логические задачи. Олимпиадные задачи рассчитаны не на усвоение школьного материала, а на логическое мышление, сообразительность и смекалку. Руководитель проекта - преподаватель математики Игорь Ульяновский. 
«Британский Бульдог» - конкурс, разработанный английской организацией «British Institutes». Главная его цель — вызвать интерес к английскому языку, желание постоянно узнавать и открывать в нем что-то новое. 
Всероссийский конкурс-игра «КИТ – компьютеры, информатика, технологии» по информатике и основам ИКТ впервые состоялся в 2008 году. Организатором также является Институт продуктивного обучения РАО, а непосредственное проведение конкурса осуществлялось Уфимским филиалом Института продуктивного обучения. В субъектах Федерации организацией конкурса занимались местные оргкомитеты, сформированные на базе региональных органов управления образованием, региональных институтов повышения квалификации работников образования, ведущих вузов и школ. Конкурс действует примерно по той же схеме, как «Кенгуру» или «Британский бульдог». При этом каждый участник выполняет работу в своей школе, ему предлагается ответить на 30 тестовых заданий. В 2008 – 2009 учебном году участниками конкурса «КИТ» были 65 регионов РФ. 
Перечисленные программы поддержки имеют как ряд достоинств, так и ряд недостатков, на которые указывают эксперты. Достоинством здесь можно считать возможность проходить тесты дистанционно, причем все тестовые материалы разрабатываются с учетом вариабельности интеллектуальных задач и адаптированы для различных категорий учащихся. Кроме того, отвечать на тестовые задания 5-7 классов могут при желании и учащиеся младших классов. Схема имеющихся конкурсов достаточно проста и понятна школьникам. Авторы разрабатывают по необходимой тематике тестовое задание с набором вариантов ответов, из которых участнику нужно выбрать правильные. Положительно оценивается максимальное количество правильных ответов. 
И все же, несмотря на простоту и доступность конкурсов, эксперты указывают целый ряд недостатков, способных существенно влиять на эффективность выявления и оценку уровня одаренности детей. В первую очередь, сюда относят слабость методической базы, а также недостаток практических наработок в сфере определения критериев одаренности, их диагностики, инструментария, обеспечивающего сопровождение одаренных детей и молодежи. 
•	 «Подпрограмму «Одарённые дети» и комплекс мероприятий по её реализации можно отнести к разряду социальных технологий. Вместе с тем, мы отлично понимаем, что это только начало пути. Вот только самые поверхностные проблемы: нет чётких критериев определения одарённых детей, недостаточно содержательных материалов по проблеме диагностики и развития одарённости; имеющиеся в современном научном и, главное, в практическом опыте материалы слишком теоретизированы, страдают отсутствием методической направленности, не являются руководством и инструментом для педагогов, психологов, социальных педагогов, работающих с одарёнными детьми. А самое главное, в государстве, я подчеркиваю – в государстве, не созданы условия для реализации развитых способностей, и у молодых людей до сих пор один из приоритетных путей самореализации – выезд за границу» (Наталья Синягина, доктор психологических наук, профессор). 
Многие эксперты считают, что конкурсы и олимпиады не дают полной картины способностей, а лишь точечно выявляют те качества, которые необходимы для успешности выполнения конкурсных заданий, к примеру - скорость мышления, эрудиция. 
•	«Бывает и наоборот, есть дети на олимпиадах не очень хорошо выступают, потому что у них не такое быстрое, зато системное мышление, но делают блестящие исследовательские работы и по их докладам всё видно. Поэтому необходима прозрачность и понятность всей работы» (Иван Ященко, директор Московского центра непрерывного математического образования). 
Еще одним недостатком является неравенство возможностей доступа к ресурсам (не все молодые люди рождаются в обеспеченных семьях), препятствующее развитию одаренности. Слабо оформлена и система, которая могла бы продолжить развитие выявленного таланта ребенка – поскольку предоставлением денежных грантов и сувенирных призов и грамот конкурсы, как правило, заканчиваются. 
•	 «Что касается системы образования, то она в большей степени нацелена на выявление одаренности, но не на ее пробуждение. При этом дети из низкоресурсных семей уже в школе и даже в детском саду оказываются отчуждены от одаренности: они не направляются в систему дополнительного образования, не выявляются их потенциальные способности. Уже на раннем этапе такие дети лишены возможности поддерживать и развивать свои способности. Нужно увеличивать количество школ-пансионов для работы с талантливой молодежью, развивать сетевые школы. Создавать интеллектуальные сети для одаренных детей, потому что такой ребенок в классе, как правило, не находит себе друга, с которым он может обсуждать интересующую его тему» (Любовь Духанина, заместитель председателя комиссии по образованию и науке Общественной палаты РФ). 
В качестве успешной работы с талантливыми детьми можно описать схему работы калининградского Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр творческого развития и гуманитарного образования «Информационные технологии», который является в Калининградской области региональным координатором интеллектуальных международных игр, партнером Института продуктивного обучения РАО. Именно им организуется большинство из перечисленных интеллектуальных игр и распространяется информация о проведении следующих аналогичных мероприятий для школьников в 2009 – 2010 годах. Как показывает практика, успешное овладение основами учебных дисциплин – еще не показатель целостного развития школьника, а увлеченность досуговой деятельностью не всегда положительно отражается на его учебе. Особенность вышеупомянутого образовательного учреждения в том, что его программы строятся на интеграции общего и дополнительного образования, их взаимодополняемости, содержательном и функциональном единстве. 
•	 «Учитывая, что в общем образовании главным является успешное овладение каждым ребенком необходимой суммы знаний, умений, навыков по изучаемым дисциплинам, а в дополнительном образовании, где нет госстандартов, особое внимание уделяется развитию творческой активности учащихся, интеграция двух независимых систем единого образовательного пространства выступает в качестве одного из реальных путей реализации вариативности в системе образования. Смысл интеграции общего и дополнительного образования мы видим: в развитии нового ресурса повышения качества обучения (обучение полезным умениям, в том числе социальным компетенциям, поиску и оценке информации, и воздействие на формирование ценностей.) В обеспечении условий персонализации образования и социализации личности в создании ситуации успеха для ребенка не только в учебной, но и других видах деятельности» (Сергей Гоман, директор Центра творческого развития и гуманитарного образования «Информационные технологии», г.Калининград).
Если работа с одаренными детьми в рамках школьного обучения отслеживается посредством конкурсов (в том числе и дистанционных), а также дополнительного образования, то со студентами вузов и ссузов дело обстоит намного сложнее. 
Анализ существующих программ достаточно четко обозначил отсутствие четкой связи между работой с одаренными детьми и дальнейшей поддержкой талантливой молодежи. Конкурсы и олимпиады для студентов – существуют, но, как правило, проводятся в рамках учебного заведения. В этой связи можно упомянуть известные конкурсы Московского физико-технического института и МВТУ имени Баумана, МГУ и некоторых других высших учебных заведений. Однако нигде не обозначено, что результаты активности молодого человека и его работы в предыдущие годы, а также накопленные заслуги (грамоты, победы в олимпиадах и конкурсах) каким-либо образом фиксируются в вузах или влияют на дальнейшую карьеру учащегося. 
•	«Сегодня для одарённых детей фактически существует единственная льгота – победа во Всероссийских предметных олимпиадах. Однако надо расширять эту возможность. Одарённым детям надо давать определённые льготы при поступлении в вузы не только как победителям олимпиад, но и конкурсов. И здесь ключевой вопрос прозрачности таких конкурсов и процедур для вузов и институтов гражданского общества» (Виктор Болотов, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки). 
Та же ситуация складывается на следующем этапе и для молодых ученых. Студенты регулярно публикуют свои работы в сборниках материалов научно-практических конференций, с избытком проходящих в последнее время в различных университетах и институтах, однако оценки значимости данных работ по каким-либо объективным критериям и их дальнейшего развития часто вообще не происходит. 
Таким образом, обеспечение преемственности между средним, профессиональным и академическим образованием на сегодня остается основной проблемой поддержки талантливой молодежи. Эксперты настаивают на создании системы непрерывной такой поддержки, начиная со школы и дополнительного образования,заканчивая аспирантурой. Кроме того, эксперты придерживаются мнения, что эта система должна включать в себя возможно более широкий диапазон потенциально одаренных детей и подростков (причем отнюдь не только вундеркиндов), чтобы каждый ребенок при соответствующей подготовке и поддержке смог полноценно раскрыть имеющиеся таланты. 
•	 «Во-первых, бессмысленно ограничивать одарённость возрастными рамками. Это всё равно, что сказать: «Мы найдем одарённого ребенка, вырастим его, а дальнейшее нас не касается». А ведь реализация одарённости, как правило, происходит в более зрелом возрасте. Закрывать глаза на это – в высшей степени странное занятие. Во-вторых, помимо ранней одарённости, о которой чаще всего говорят, существует и позднее проявление одарённости. Трудно себе представить, что кто-то в маленьком ребёнке сможет рассмотреть гениального общественного лидера или политика. Наверное, не стоит даже ставить такую цель. А вот помочь взрослому человеку выявить сферу его одарённости, может стать задачей первостепенной важности. Третий момент, который говорит в пользу такой постановки проблемы и необходимости такой программы, заключается в следующем. Нередко при переходах из дошкольного учреждения в школу, из начальной в среднюю школу и затем в институт происходят существенные сбои в системе работы с одарёнными людьми. Не удивительно, что на этих этапах мы очень и очень многое теряем. Если будет реализована программа «Одарённое поколение», во что мне очень хочется верить, мы сможем организовать систему, которая будет предусматривать преемственность форм и методов работы с одарёнными людьми разного возраста». (Бабаева Юлия Давидовна, кандидат психологических наук, доцент, старший научный сотрудник факультета психологии МГУ им. М. В. Ломоносова). 
•	 «Нужно на государственном уровне возродить систему, во-первых, выявления, во-вторых, раннего обучения талантливой молодежи и, таким образом, обеспечить создание этой прослойки. На государственном уровне нужно не косметическими мерами пытаться улучшить ситуацию (вознаградив тех, кто уже выявился), а создавать пункты точек роста талантливой молодежи. Выявлять, учить, социализировать, и потом уже закреплять здесь, на родине. Иначе закреплять будет некого» (Сергей Рукшин, преподаватель физико-математического Лицея № 239, г. Санкт-Петербург) 
Подводя итог, представляется уместным сделать вывод о том, что ситуация с поддержкой талантливой молодежи в настоящее время требует скорейших и значительных изменений. Помимо системы конкурсов, необходимо развивать и методические инструменты работы с талантливыми молодыми людьми, образовательные сети, интегрирующие школьное и дополнительное образование. Кроме того, возникает необходимость в создании системы поддержки, которая обеспечит не только выявление и развитие способностей школьников и студентов, но и преемственность между дошкольным, школьным, профессиональным и академическим образованием.