Виртуальное методическое объединение библиотек и организаций, работающих с молодежью О проекте Карта сайта Электронная почта
Виртуальное методическое объединение библиотек и организаций, работающих с молодежью
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ежемесячная библиотечная газета о молодёжи и для молодёжи
Электронная библиотека 'Молодежь России'
Вопрос-ответ
Библиотеки и молодёжь (зарубежный опыт)
 
Издания для профессионалов
Издания для профессионалов Бойкова О.Ф., Клюев В.К. Правовая среда библиотеки

Бойкова О.Ф., Клюев В.К. Правовая среда библиотеки: учеб.-практ. пособиеБойкова О.Ф., Клюев В.К. Правовая среда библиотеки: учеб.-практ. пособие. – М.: Либерея-Бибинформ, 2011. –224 с.

Книга посвящена актуальным проблемам правового регулирования библиотечно-информационной деятельности. Прослежена эволюция профессионального законодательства, представлен механизм правового обеспечения деятельности библиотек, выделены источники права, показаны особенности регулирования отдельных направлений библиотечной работы на основе действующего гражданского, бюджетного, налогового и муниципального законодательства. Изложены ключевые вопросы применения авторского права в библиотечно-информационной сфере, норм Трудового кодекса в практике управления персоналом библиотеки.

В издании помещён эксклюзивный учебно-методический комплекс, системно представляющий правовую среду библиотечно-информационной деятельности в дидактически структурированном виде. Приведён краткий адаптированный словарь специальных терминов.

Издание ориентировано на систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров работников культуры. Оно полезно также для руководителей библиотечно-информационных учреждений разного статуса.


Содержание

ВВЕДЕНИЕ3
Глава 1. ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОЙ СРЕДЫ БИБЛИОТЕКИ 
1.1. Основные этапы нормативно-правового регулирования деятельности отечественных библиотек5
1.2. Правовое поле библиотечной деятельности в XVIII – начале XX в7
1.3. Формирование и развитие системы нормативно-правового регулирования отечественного библиотечного дела с 1917 г. до начала XXI века12
Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ БАЗА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
2.1. Библиотечно-информационная деятельность как объект правового регулирования15
2.2. Особенности правового механизма деятельности современной российской библиотеки17
2.3. Источники библиотечного права21
Глава 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС БИБЛИОТЕКИ 
3.1. Законодательная основа правового статуса библиотеки25
3.2. Признаки библиотеки – юридического лица как участника гражданских правоотношений26
3.3. Создание библиотеки – юридического лица28
3.4. Прекращение деятельности библиотеки – юридического лица30
3.5. Статус филиалов и других обособленных подразделений библиотеки33
3.6. Основные виды библиотек – юридических лиц34
3.7. Формы библиотек – юридических лиц: бюджетная, автономная, казённая37
3.8. Основные организационно-правовые признаки библиотек – юридических лиц41
Глава 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
4.1. Законодательные акты, содержащие профильные для библиотек системообразующие нормы51
4.2. Смежные правоустанавливающие акты, содержащие актуальные для библиотек нормы57
4.3. Подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие практическую деятельность библиотек59
Глава 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
5.1. Организационно-правовое обеспечение библиотечно-информационной деятельности в условиях местного самоуправления62
5.2. Нормативные правовые акты как основа библиотечного обслуживания населения в условиях местного самоуправления66
5.2.1. Международные правовые акты66
5.2.2. Законодательная база федерального уровня67
5.2.3. Региональные правовые акты в контексте решения проблем библиотечного обслуживания населения71
5.2.4. Муниципальные правовые акты73
5.2.5. Локальные нормативные акты библиотек80
Глава 6. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНИЦИАТИВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕКИ 
6.1. Кодифицированные акты Российской Федерации как юридическая основа хозяйственно-экономической активности современной отечественной библиотеки83
6.2 Экономико-правовые нормы библиотечно-информационной деятельности в контексте федерального законодательства88
6.3. Использование правоустанавливающих положений отраслевых федеральных законов в хозяйственной практике библиотеки94
6.4. Договорные взаимоотношения библиотеки с партнёрами97
6.5. Внутрибиблиотечная нормативная документация в системе организационно-правового регламентирования инициативной деятельности библиотеки104
Глава 7. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕСУРСНОГО КОМПЛЕКСА БИБЛИОТЕКИ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗОВ 
7.1. Организационно-правовые проблемы ресурсного обеспечения библиотек в рамках государственного и муниципального заказов106
7.2. Источники нормативно-правового регулирования ресурсного обеспечения библиотек на основе государственного и муниципального заказов107
7.3. Субъекты правоотношений при размещении и исполнении государственного и муниципального заказов112
7.4. Заключение государственного или муниципального контракта 116
7.5. Способы и условия размещения государственного и муниципального заказов119
7.6. Размещение заказа путём проведения торгов123
7.7. Размещение заказа без проведения торгов139
Глава 8. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БИБЛИОТЕК В КОНТЕКСТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 
8.1. Кодифицированные акты Российской Федерации как юридическая основа защиты интеллектуальной собственности современной отечественной библиотеки149
8.2. Библиотечно-информационные ресурсы – объекты интеллектуальной собственности152
8.3. Объекты авторских прав в библиотеках154
8.4. Субъект авторских прав в библиотеках161
8.5. Использование авторских произведений в библиотеках: ксерокопирование, сканирование или оцифровка166
Глава 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В БИБЛИОТЕКЕ 
9.1. Трудовой кодекс Российской Федерации как юридическая основа регулирования трудовых отношений174
9.2. Правовое регулирование труда персонала библиотеки178
Приложение 1. Библиотечно-информационное право. Программа и учебно-методические материалы по курсу186
Приложение 2. Краткий словарь специальных терминов205

2.1. Библиотечно-информационная деятельность как объект правового регулирования

Становление в России правового государства, усложнение социальной, экономической и общественной жизни, её регулятивных механизмов способствовали появлению целой системы правовых норм государственного действия, оказывающих влияние непосредственно на все основные направления библиотечно-информационной сферы. В настоящее время взаимоотношения библиотек с государством и муниципальной властью изменяются в связи с расширением их организационно-экономической самостоятельности, стремлением библиотечных учреждений к децентрализации и самоопределению, адаптации к рыночным отношениям.

Интенсивно развивающаяся с первой половины 90-х гг. XX в. новая комплексная отрасль юриспруденции – информационное право – постепенно формирует свою многоаспектную особенную часть. Основной предмет правового регулирования информационного права – информационные отношения, рассматриваемые в широком контексте. Эти отношения возникают при осуществлении разноплановых информационных процессов: производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации. В самом общем определении информационное право можно представить как совокупность социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере (по поводу производства, преобразования и потребления информации).

Полномасштабное включение в правовую систему Российской Федерации и активная структуризация информационного права объективно предопределили классификацию (группировку) правоотношений по информационным процессам и видам информации. В свою очередь, с учётом соответствующего правового режима конкретной документированной информации, определяемого её спецификой и действиями субъектов относительно неё, логично выделение в качестве самостоятельного раздела особенной части информационного права блока вопросов правового регулирования отношений в области библиотечного дела.

Отдельные положения и нормы права действующего законодательства прямо или косвенно отражают следующие принципы правового регулирования конкретной деятельности библиотеки: системный подход к нормативному правовому регулированию деятельности библиотек; свободный доступ пользователей к информации, открытость фондов библиотек; правовое регулирование участия российских библиотек в международном информационном обмене; формирование ресурсной базы комплектования библиотечных фондов; развитие информационной деятельности библиотек; правовую защиту библиотечно-информационных продуктов как объектов интеллектуальной собственности; обеспечение права авторства создателей библиотечно-информационных продуктов; государственный учёт и регистрацию библиотечно-информационных ресурсов; стандартизацию, сертификацию, лицензирование, аккредитацию отдельных направлений деятельности библиотек.

Несмотря на наличие разветвлённой системы регулирования библиотечно-информационной деятельности, библиотекам приходится сталкиваться с необходимостью решения следующих правовых проблем:

• защита прав собственников, владельцев и пользователей библиотечно-информационных ресурсов;
• обеспечение авторского права при электронном доступе к полнотекстовым документам, ксерокопировании документов, хранящихся в фондах;
• противоречивость и незавершённость правовой основы местного самоуправления, отсутствие необходимых основополагающих законов и подзаконных нормативно-правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, устанавливающих механизм передачи полномочий по библиотечно-информационному обслуживанию населения.

Вместе с тем правовое регулирование библиотечно-информационной деятельности в России находится в процессе становления и развивается как самостоятельный институт в системе информационного права. В этих условиях стоит задача не просто экстраполировать положения, содержащиеся в нормах права, на библиотечно-информационную деятельность, но и осмыслить теоретические основы нормативного правового регулирования библиотечно-информационной сферы.

Данное направление правового регулирования с середины 90-х гг. прошлого столетия начало успешно разрабатываться ведущими отечественными юристами – специалистами по информационному праву (в первую очередь И.Л. Бачило, В.А. Копыловым) и библиотековедами – учеными (в частности, О.Ф. Бойковой, Е.И. Борисовой, Ю.А. Грихановым, В.К. Клюевым, Л.В. Куликовой, В.Р. Фирсовым) и практиками (наиболее плодотворно Н.В. Бубекиной, Р.З. Пановой).

Ведущие отечественные специалисты по информационному праву И.Л. Бачило и В.А. Копылов рассматривают развитие правового регулирования отношений в области библиотечного дела как одно из направлений в рамках информационной сферы. Обосновывается это следующими обстоятельствами.

Правовое регулирование библиотечно-информационных отношений обеспечивает реализацию права каждого на поиск, получение и передачу информации (право на доступ к информации или «право знать»). Оно является одним из важнейших прав человека и гражданина.

Специфика деятельности библиотек как информационных систем в условиях информатизации общества и использования телекоммуникационных технологий требует особого порядка их финансирования, решения вопросов их правового статуса, структуризации функционально-целевых направлений их работы, защиты прав авторов, произведения которых включены в библиотечные фонды, установления правового режима библиотечных фондов.

Специалисты в области правового регулирования библиотечного дела И.Ю. Багрова, О.Ф. Бойкова, Ю.А. Гриханов, В.К. Клюев, В.Р. Фирсов рассматривают развитие профессионального библиотечного законодательства как основу для формирования новой отрасти юриспруденции – библиотечного права. Это отражено в программах специальных учебных дисциплин по правовым основам библиотечно-информационной деятельности, формирующимся в профильных учебных заведениях страны, в институтах повышения квалификации и переподготовки библиотечных работников.

В настоящее время можно с полным основанием констатировать становление на стыке информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении информации в условиях и/или с помощью библиотеки, комплексного института библиотечного права в системе информационного права. Как показывает практика, библиотечное право охватывает широкий спектр отношений конституционно-правового, гражданско-правового, административно-правового, трудового и уголовно-правового характера.

Таким образом, под библиотечным правом логично понимать раздел информационного права, представляющий собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в процессе библиотечной деятельности и определяющих её правовой режим. Термин «библиотечное право» базируется на названии основного объекта – библиотеки, по поводу которого или в связи с которым возникают подлежащие правовому регулированию общественные отношения. В качестве аналогий назовём такие существующие отрасли, как водное право, горное право, лесное право, право социального обеспечения, торговое право и т. п.

Объектом библиотечных правоотношений выступает информация, содержащаяся в библиотечных фондах и информационных ресурсах.

Субъектами правоотношений библиотечного права как института информационного права выступают собственно библиотеки всех видов и типов, как являющиеся самостоятельными юридическими лицами, так и входящие в структуру юридических лиц (различных учреждений и организаций: например, вузовские библиотеки, не являющиеся юридическими лицами); государство в лице органов исполнительной власти (Министерство культуры Российской Федерации и другие министерства, в ведении которых находятся библиотеки, например, Министерство образования и науки Российской Федерации и др.), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; физические и юридические лица (как поставляющие документы, так и пользующиеся услугами библиотек). Правовое регулирование отношений между этими субъектами осуществляется прежде всего в области обеспечения средствами библиотеки важнейших конституционных прав на поиск, получение и передачу информации, то есть права на свободный доступ к информации, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Более предметно можно обозначить следующие основные аспекты профильных правоотношений: организация, реорганизация, ликвидация и развитие библиотек; формирование и использование фондов, осуществление библиотечно-информационного обслуживания; регулирование трудовых отношений, в том числе подготовки, переподготовки и повышения квалификации библиотечных кадров.

© Российская государственная библиотека для молодёжи, 2008–17