Издания для профессионалов Бойкова О.Ф., Клюев В.К. Правовая среда библиотеки

Бойкова О.Ф., Клюев В.К. Правовая среда библиотеки: учеб.-практ. пособие. – М.: Либерея-Бибинформ, 2011. –224 с.

Книга посвящена актуальным проблемам правового регулирования библиотечно-информационной деятельности. Прослежена эволюция профессионального законодательства, представлен механизм правового обеспечения деятельности библиотек, выделены источники права, показаны особенности регулирования отдельных направлений библиотечной работы на основе действующего гражданского, бюджетного, налогового и муниципального законодательства. Изложены ключевые вопросы применения авторского права в библиотечно-информационной сфере, норм Трудового кодекса в практике управления персоналом библиотеки.

В издании помещён эксклюзивный учебно-методический комплекс, системно представляющий правовую среду библиотечно-информационной деятельности в дидактически структурированном виде. Приведён краткий адаптированный словарь специальных терминов.

Издание ориентировано на систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров работников культуры. Оно полезно также для руководителей библиотечно-информационных учреждений разного статуса.

Содержание

2.1. Библиотечно-информационная деятельность как объект правового регулирования

Становление в России правового государства, усложнение социальной, экономической и общественной жизни, её регулятивных механизмов способствовали появлению целой системы правовых норм государственного действия, оказывающих влияние непосредственно на все основные направления библиотечно-информационной сферы. В настоящее время взаимоотношения библиотек с государством и муниципальной властью изменяются в связи с расширением их организационно-экономической самостоятельности, стремлением библиотечных учреждений к децентрализации и самоопределению, адаптации к рыночным отношениям.

Интенсивно развивающаяся с первой половины 90-х гг. XX в. новая комплексная отрасль юриспруденции – информационное право – постепенно формирует свою многоаспектную особенную часть. Основной предмет правового регулирования информационного права – информационные отношения, рассматриваемые в широком контексте. Эти отношения возникают при осуществлении разноплановых информационных процессов: производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации. В самом общем определении информационное право можно представить как совокупность социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере (по поводу производства, преобразования и потребления информации).

Полномасштабное включение в правовую систему Российской Федерации и активная структуризация информационного права объективно предопределили классификацию (группировку) правоотношений по информационным процессам и видам информации. В свою очередь, с учётом соответствующего правового режима конкретной документированной информации, определяемого её спецификой и действиями субъектов относительно неё, логично выделение в качестве самостоятельного раздела особенной части информационного права блока вопросов правового регулирования отношений в области библиотечного дела.

Отдельные положения и нормы права действующего законодательства прямо или косвенно отражают следующие принципы правового регулирования конкретной деятельности библиотеки: системный подход к нормативному правовому регулированию деятельности библиотек; свободный доступ пользователей к информации, открытость фондов библиотек; правовое регулирование участия российских библиотек в международном информационном обмене; формирование ресурсной базы комплектования библиотечных фондов; развитие информационной деятельности библиотек; правовую защиту библиотечно-информационных продуктов как объектов интеллектуальной собственности; обеспечение права авторства создателей библиотечно-информационных продуктов; государственный учёт и регистрацию библиотечно-информационных ресурсов; стандартизацию, сертификацию, лицензирование, аккредитацию отдельных направлений деятельности библиотек.

Несмотря на наличие разветвлённой системы регулирования библиотечно-информационной деятельности, библиотекам приходится сталкиваться с необходимостью решения следующих правовых проблем:

• защита прав собственников, владельцев и пользователей библиотечно-информационных ресурсов;

• обеспечение авторского права при электронном доступе к полнотекстовым документам, ксерокопировании документов, хранящихся в фондах;

• противоречивость и незавершённость правовой основы местного самоуправления, отсутствие необходимых основополагающих законов и подзаконных нормативно-правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, устанавливающих механизм передачи полномочий по библиотечно-информационному обслуживанию населения.

Вместе с тем правовое регулирование библиотечно-информационной деятельности в России находится в процессе становления и развивается как самостоятельный институт в системе информационного права. В этих условиях стоит задача не просто экстраполировать положения, содержащиеся в нормах права, на библиотечно-информационную деятельность, но и осмыслить теоретические основы нормативного правового регулирования библиотечно-информационной сферы.

Данное направление правового регулирования с середины 90-х гг. прошлого столетия начало успешно разрабатываться ведущими отечественными юристами – специалистами по информационному праву (в первую очередь И.Л. Бачило, В.А. Копыловым) и библиотековедами – учеными (в частности, О.Ф. Бойковой, Е.И. Борисовой, Ю.А. Грихановым, В.К. Клюевым, Л.В. Куликовой, В.Р. Фирсовым) и практиками (наиболее плодотворно Н.В. Бубекиной, Р.З. Пановой).

Ведущие отечественные специалисты по информационному праву И.Л. Бачило и В.А. Копылов рассматривают развитие правового регулирования отношений в области библиотечного дела как одно из направлений в рамках информационной сферы. Обосновывается это следующими обстоятельствами.

Правовое регулирование библиотечно-информационных отношений обеспечивает реализацию права каждого на поиск, получение и передачу информации (право на доступ к информации или «право знать»). Оно является одним из важнейших прав человека и гражданина.

Специфика деятельности библиотек как информационных систем в условиях информатизации общества и использования телекоммуникационных технологий требует особого порядка их финансирования, решения вопросов их правового статуса, структуризации функционально-целевых направлений их работы, защиты прав авторов, произведения которых включены в библиотечные фонды, установления правового режима библиотечных фондов.

Специалисты в области правового регулирования библиотечного дела И.Ю. Багрова, О.Ф. Бойкова, Ю.А. Гриханов, В.К. Клюев, В.Р. Фирсов рассматривают развитие профессионального библиотечного законодательства как основу для формирования новой отрасти юриспруденции – библиотечного права. Это отражено в программах специальных учебных дисциплин по правовым основам библиотечно-информационной деятельности, формирующимся в профильных учебных заведениях страны, в институтах повышения квалификации и переподготовки библиотечных работников.

В настоящее время можно с полным основанием констатировать становление на стыке информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении информации в условиях и/или с помощью библиотеки, комплексного института библиотечного права в системе информационного права. Как показывает практика, библиотечное право охватывает широкий спектр отношений конституционно-правового, гражданско-правового, административно-правового, трудового и уголовно-правового характера.

Таким образом, под библиотечным правом логично понимать раздел информационного права, представляющий собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в процессе библиотечной деятельности и определяющих её правовой режим. Термин «библиотечное право» базируется на названии основного объекта – библиотеки, по поводу которого или в связи с которым возникают подлежащие правовому регулированию общественные отношения. В качестве аналогий назовём такие существующие отрасли, как водное право, горное право, лесное право, право социального обеспечения, торговое право и т. п.

Объектом библиотечных правоотношений выступает информация, содержащаяся в библиотечных фондах и информационных ресурсах.

Субъектами правоотношений библиотечного права как института информационного права выступают собственно библиотеки всех видов и типов, как являющиеся самостоятельными юридическими лицами, так и входящие в структуру юридических лиц (различных учреждений и организаций: например, вузовские библиотеки, не являющиеся юридическими лицами); государство в лице органов исполнительной власти (Министерство культуры Российской Федерации и другие министерства, в ведении которых находятся библиотеки, например, Министерство образования и науки Российской Федерации и др.), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; физические и юридические лица (как поставляющие документы, так и пользующиеся услугами библиотек). Правовое регулирование отношений между этими субъектами осуществляется прежде всего в области обеспечения средствами библиотеки важнейших конституционных прав на поиск, получение и передачу информации, то есть права на свободный доступ к информации, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Более предметно можно обозначить следующие основные аспекты профильных правоотношений: организация, реорганизация, ликвидация и развитие библиотек; формирование и использование фондов, осуществление библиотечно-информационного обслуживания; регулирование трудовых отношений, в том числе подготовки, переподготовки и повышения квалификации библиотечных кадров.