Издания для профессионалов Клюев В.К., Бойкова О.Ф. Ресурсное обеспечение библиотек на основе государственного и муниципального заказа: научно-методическое пособие

Клюев В.К., Бойкова О.Ф. Ресурсное обеспечение библиотек на основе государственного и муниципального заказа: научно-методическое пособие / В.К. Клюев, О.Ф. Бойкова. – М.: Литера, 2010. – 88 с.

В пособии рассматриваются практические аспекты использования в библиотечной деятельности положений законодательства РФ о закупке товаров, выполнении работ и оказании услуг, а также участии библиотек в закупке товаров, работ, услуг (проведении котировок, конкурсных торгов, открытых аукционов).

Оглавление

Документальное приложение на диске, прилагающемся к книге:

Введение
Организационно-правовые проблемы обеспечения деятельности библиотек при приобретении товаров и услуг в рамках государственного и муниципального заказа

Экономико-правовое регулирование деятельности библиотек при закупке товаров, работ и услуг в рамках государственного и муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. Закон устанавливает единые нормы как для государственных заказчиков (федеральных и региональных), так и для муниципальных заказчиков. Такими заказчиками выступают государственные и муниципальные библиотеки. Они в подавляющем большинстве являются юридическими лицами и хозяйствующими субъектами, реализующими полномочия по расходованию выделенных по смете бюджетных средств на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг. Что касается библиотек – структурных подразделений других юридических лиц (учебных заведений, научно-исследовательских институтов, предприятий и организаций), то они участвуют в размещении заказов на товары, работы и услуги от имени этих государственных и муниципальных организаций.

Этот Закон существенно изменяет практическую деятельность библиотек, связанную с организационно-экономическими аспектами комплектования книжных фондов, формирования информационных и материально-технических ресурсов, способствует освоению новых, ранее не осуществляемых конкурсных и тендерных технологий. В то же время использование закона при формировании библиотечного ресурсного комплекса вызывает множество проблем, поскольку в нем не учитываются особенности практической деятельности библиотек.

Эта проблема в последние годы активно обсуждалась на специальных мероприятиях и межсекционных заседаниях Российской библиотечной ассоциации, научно-практических круглых столах журналов «Библиотека» и «Независимый библиотечный адвокат» и других. Отмечались сложности в подготовке, проведении и оформлении документации при проведении котировок и размещении заказов на поставки для библиотечных нужд. Высказывались аргументированные предложения о выведении из процедуры торгов книжных изданий и других документов при комплектовании библиотек, поскольку они не относятся и не могут являться одноименным товаром. Было принято несколько обращений издателей и книгораспространителей, библиотечной общественности в Государственную думу Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации. Однако ситуация не изменилась.

10 февраля 2009 года в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации состоялся представительный Круглый стол на тему «О проблемах реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в сфере культуры». Было констатировано, что, несмотря на принятие некоторых изменений и дополнений, Закон по-прежнему является несовершенным и вызывает определенные трудности при использовании в учреждениях культуры. Порядок, который прописан в Законе, сложен, требует специальной подготовки сотрудников, участвующих в процедурах закупок. Был остро поставлен вопрос об условиях размещения заказа на поставки книг для комплектования библиотечных фондов у издательств как у единственных поставщиков. Высказывалось также предложение об увеличении предельной суммы цен при закупке товаров путем котировок в пятикратном размере. Кроме того, обращалось внимание, что право того, кто делает заказ, – музея, библиотеки, архива, требовать гарантий у организации, выигравшей конкурс на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг, проверять ее компетентность, порядочность, способность нести ответственность за выполнение условий и качество выполнения этих действий.

Очевидно, что проблема размещения государственного и муниципального заказа для библиотек является новой формой организационно-экономической деятельности, ранее не осуществляемой, поэтому вызывает много вопросов. Требуются специальная подготовка библиотечных специалистов, принимающих участие в конкурсных и иных связанных с реализацией данного Закона процедурах, освоение ими алгоритма его применения в библиотеках и технологии проведения котировок, конкурсов, торгов. Возникла настоятельная необходимость разъяснения основных положений действующего законодательства и создания методических рекомендаций в помощь формированию профессиональных подходов применения правоустанавливающих и правоприменительных норм в практической деятельности библиотек при закупке товаров, приобретении работ и услуг.

Цель данного научно-практического пособия – разъяснить основные положения действующих правовых норм и оказать методическую помощь специалистам библиотек в деятельности по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг для нужд библиотек.

Издание ориентировано на руководителей библиотек, сотрудников экономических и маркетинговых служб, методистов, а также слушателей разноуровневой системы повышения квалификации библиотечно-информационных кадров.